——记我校80级校友、湘西州财政局局长何益群

    校友简介：何益群，男，汉族，生于1962年湖南省桃江县人。1980年至1984年，在吉首大学就读中文专业；毕业后分配在吉首市工作，历任吉首市河溪镇副镇长、镇党委书记，吉首市乡镇企业局局长，吉首市经委副主任 、乡镇企业局局长，吉首乾州烟厂厂长(副处级)，吉首市委常委、常务副市长，2004年6月，任湘西自治州财政局局长。

    何益群，取名“益群”，是父母对他将来的期冀？还是对于人生的一种预置？总之，这是一个很普通的名字，而正是他，自毕业后就扎根在湘西这片沃土上，在自己的工作岗位上兢兢业业、埋头苦干、任劳任怨，二十二年如一日，始终以追求最广大人民的根本利益为其工作的出发点和根本归宿，始终以党性原则严格要求自己，把自己最美好的青春岁月献给了湘西人民。在二十二年的工作轨迹中，他用自己的真实的工作业绩把“奉献”这两个字的意义诠释得具体而生动，他用自己的青春年华谱写了一曲新时代共产党员的奉献之歌。

    何益群出生在湖南省桃江县的一个小镇。儿时的生活总让何益群记忆忧犹新。当时的桃江县没有今天繁荣，更何况又生在边远农村。何益群非常酷爱学习，并且读书的成绩也一直很好，村里许多大人都夸他有出息。可当时他家的条件却非常不理想，母亲身体不好，孩子们都在读书，全家的生计问题都落在父亲一人身上，看到何益群优异的学习成绩，父亲虽感到欣慰，却始终高兴不起来。为给父亲分担忧虑，减轻父亲的压力，何益群在读高中期间经常背着父亲，利用课余时间在外谋求零工来做，想方设法筹集自己的入学生活费，靠自己稚嫩的双手托起心中的希望。边读书、边谋求职业，夜以继日地奋斗着，艰难地渡过了三年高中生活，也在这三年中磨炼出了不懈追求的毅力。
    1980年，何益群考入了吉首大学中文系。在吉首大学求学期间，来自于农村的何益群不仅对生活充满热爱，身上始终有着一股吃苦耐劳、与人为善的美德。他不仅酷爱学习，也乐于关心别人，很快得到了同学的肯定，被推选为班干部。为把班里的工作做好，不辜负同学们对他的信任，他积极与班里其它干部一道推出了系列丰富班级文化生活的活动，极大地活跃了班集体的氛围。在抓班级工作的同时，何益群又十分注重学习，在校读书期间的大部分业余时间是浸泡在阅览室里，认真阅读中外名著，学习专业知识，学习成绩一直很优秀。1984年，何益群以品学兼优的成绩圆满结束大学生活。

    “假如组织需要，我愿留在湘西工作”。这是何益群在毕业分配自愿选择上作出的选择。吉首大学作为湘西自治州唯一的一所高校，为武陵山区特别是湘西地区培养了大量的人才，但是外地来的学生毕业生总是希望能走出湘西，回原籍或进大城市工作。面对何益群的选择，班里有些同学劝他还是回益阳工作好，一个堂堂正正的本科生回到益阳不会没有好的工作安排。何益群没有多讲，只回答“这里可以”，因为他坚信是金子在哪里都会闪光的。于是，何益群作为品学兼优的应届毕业生，被湘西州委组织部门选调到吉首市河溪镇政府工作，把根扎在了湘西。
    河溪镇，距吉首城区20公里，虽然路程不算很远，但由于当时交通不发达，如果进城赶不上班车，也得走3、4个小时的路。再加当时河溪的经济条件也不是很好，多数产业发展尚处于起步阶段，工业没有形成拳头，农业没有形成支柱，商业还没有起步，许多工作正待着手加强开发。“到吉首城区感觉还可以，进入到河溪镇才真正感到贫困的真正含义”，这是何益群当年的感受。当时镇政府干部工作分工，何益群被安排在永固村。第一次去永固村，何益群就深切感受到了永固村工作的复杂性，群众提出的问题一个接一个交上来，事后，他才知道，永固村是库区移民村，在人民公社时修建的河溪电站，淹没了永固村的大部分稻田，原谈定的粮食补偿协议，到八十年代已经偏低，库区移民的生活十分困难，生计矛盾十分突出，永固村也成了政府干部怕下的村。面对永固村的系列问题，何益群没有选择退却，而是勇于面对现实。他专门安排时间深入农户、深入实地广泛开展调查研究，对库区移民反映的问题进行梳理，并逐一提出具体的解决办法，对一些自己能解决的矛盾，及时进行了解决，对一些需要上级协调解决的工作，及时向党委、政府作了汇报，与库区群众一道谋求发展的路子。心顺则气顺，库区群众对何益群的工作是看在眼里记在心头，何益群的工作热情得到群众的认可和信任。由于他的建议，永固村一些青壮年移民被安排到了镇办企业务工，村民有了安置，就有了收入，有了收入，矛盾也自然减少。何益群出色的工作成绩，也赢得党委、政府的信任，参加工作的第二年便被提任副镇长，之后不久又由副镇长升任河溪镇党委书记。
    “为官一任，造福一方”。何益群就任河溪镇党委书记时，是当时吉首市年轻的党委书记之一。河溪镇位于吉首市南大门，如何加快河溪经济发展，直接关系到吉首对外开放形象的树立。二十世纪八十年代，是一个不思则退的时代。“机遇面前人人平等，谁善于把握机遇，谁就能实现更好的发展”，在就职演说时何益群如是说。初生牛犊不怕虎，年轻而且拥有较高文化知识的何益群，有着一股敢为人先的创新精神，敢于开拓的进取精神。河溪镇许多干部意识到，在何益群主政下的河溪，发展工业将会成为引领河溪经济发展的“火车头”，工业强镇脱贫攻坚战略将全面打响。果然上任不久的何益群，便旗帜鲜明地推出了“农业固本，工业强镇”的发展思路，并在全镇经济工作会议上用较大篇幅和较长时间阐述了加快发展乡镇企业的意义和作用、目标和任务、措施和要求，在转变乡镇工作理念和思路上实行了大幅度的转弯。在工作中，他的大部分精力，都是集中在研究镇办工业上，研究发展乡镇企业的具体措施。在他担任河溪镇党委书记的三年，河溪镇办企业得以快速发展，当地富有地方民族特色的河溪香醋实现成规模开发并隆重推向市场；河溪橡胶厂、电化厂、自来水厂等一批乡镇集体企业相继落户河溪并不断做大做强，在农村发展工业的“老面效应”得到充分体现，乡镇企业成为推动河溪经济发展的有力支撑，工业产值年均增速达21%，河溪经济一跃而居吉首市14个乡镇前列。由于在发展乡镇工业上取得明显成效， 不久何益群被调任吉首市乡镇企业局局长，继而，任吉首市经委副主任兼乡镇企业局局长、吉首市乾州烟厂厂长(副处级)等职。

    2001年5月，何益群调任吉首市委常委、常务副市长。吉首市作为湘西自治州的州府，近年来在加快发展上取得了较好的成绩，但从横向看，与周边地市比吉首市的发展却出现了差距，尤为突出体现在城市建设之上。从长沙、湘潭以及铜仁、黔江等周边地区考察工作回来，作为分管城市建设工作的副市长，何益群深切感到要改善吉首对外开放形象，必须着力做好城市建设文章。这一想法得到了吉首市委书记徐克勤、市长张官仁的赞同，于是加快乾州新区建设和吉首老城改造工作便在其具体主抓下实现快速推进。面对吉首城市基础设施建设历史欠账多的实际，要在短期内消除历史欠账，所需资金从何而来？仅靠财政投入是万万没有可能，吉首市财政仍是保工资、保运转的财政，无法挤出资金来投入城市基础设施建设。面对其所提出的一些富有超前性的思路，一些人认为想法天真，一些人在等待观望。
    “有多少事，找多少钱”。何益群相信，只要努力争取，努力策划，没有钱的项目也会筹到钱。在加快推进乾州新区开发上，分管国土工作的何益群深知要认真做好城市土地经营文章，政府要高度垄断土地一级市场，通过盘活土地资源来扩大城市建设资本积累。在具体实施上，坚持以道路基础设施建设先行，用完善的路网规划和建设来整合城市有限土地资源。道路的拉通，直接带来了沿线土地的升值，土地的升值在一定程度上激活了项目建设的投入。2003年吉首市土地出让收益收入突破亿元大关，达1.24亿元，同比增长幅12.7%，人们形象比喻说：“国土部门成为了吉首市的‘第二财政’”。在经营城市的过程中，他又注重抓好基础项目的争取，先后多次率市直有关部门负责人赴省进京汇报工作，争取上级投资，使城市垃圾和污水处理、城市防洪工程等一批投资5000万元以上重点基础设施项目相继落户吉首，在很大程度上缓解了建设资金投入的不足，为乾州新区开发注入了活力。
    吉首老城改造，受规划制约的影响，难度比新区开发更大。从何处着手？这是为政者必须考虑清楚的问题。经过了深入广泛的调研后，何益群认为，不能搞形象工程，必须突出解决事关人民群众切身利益的问题，办几件惠及广大市民的实事、好事。2002年起，在他的直接组织下，吉首老城改造大会战全面铺开，人民北路、团结路、武陵路、吉首火车北站、吉首城区西口拓宽、峒河公园、小街小巷等一批城市基础设施改造项目相继启动，历时两年时间，吉首老城亮化、美化、绿化工程取得了实质性飞跃，改造完成率达80%。湘泉品牌步行街、吉首商贸大世界、大湘西商贸城等一批房地产开发项目也相继开工建设，对改造提升老城的城市品位起到了积极的助推作用，城市房地产开发迈出了坚实的一步，为增加城市建设投入拓展了融资渠道。2003年、2004年，吉首市房地产投入连续突破3亿元，创历史性新高。与此同时，吉首老城区一批违法建筑也在严规划的控制下，得到大力整治，临街违章搭建的建筑物被依法折除，归还了市民活动和视觉空间，使城市道路变“宽”，视觉变“美”。在实施城市管理上，探索并推行了路段清扫权拍卖、公园竞标管理等一系列富有改革性的城市管理措施，有效地促进了城管工作。紧跟城市和市民生活需求的变化，对城市出租车实行了更新换代，对非法参与城市客运中巴车实行了全面取缔，禁止中巴车进入城市客动市场，在提升城市客动车辆档次和服务质量上起到了积极的促进作用。吉首市城市工作取得的实质性变化，赢得了市民对政府工作的肯定。
    在这众多成绩的背后，何益群不知付出了多少的心血，多少个日日夜夜都在与负责项目施工工作的同志在一起研究工作，一起协调解决遇到的问题。2002年，吉首市委、市政府确定将总投资环境200万元的人民北路整体改造项目列为吉首建市二十周年献礼工程，并明确由何益群具体组织实施，但天公偏不作美，在工程施工的上半年却一直阴雨连绵，直至7月份才有所转机，在很大程度上给路面改造和管线入地工程的实施带来了严重影响。为确保建设项目在市庆前顺利竣工，作为直接主管这一工程的何益群同志，心里非常着急，天气一好转，便亲自到施工现场督促工程建设，连续奋战两个月，虽然保住了工程提前竣工，但也拖垮了何益群的身体，这期间他有半个月是边输液边工作，许多问题都搬到了医院病房来协调。用他的话来说：“就是担心人民北路改造工程无法按时竣工，影响市庆活动的开展”。
    在其担任吉首市常务副市长期间，凡是其分管的工作，都抓得很细、抓得很实。如在抓城市管理上，有人曾经对他说，当领导要学会超脱，关键要抓好基层的工作人员。面对这种观点，何益群总是委婉地指出：“抓城市管理就是要深入，工作就是要做细，只有深入了才能发现问题，才能更好地解决问题，才会有更好的效果”。时任吉首市城管局局长刘家富切身感受了何益群抓城管的务实作风，并深受其工作风格所佩服。何益群总是在工作之余，深入街道、公园查看卫生保洁情况，查看设施维护情况，查看城管人员到位情况，每发现一个问题都要认真地进行解决，直至达到标准为止。有一次在峒河风光带巡查时，发现沿路的一些路灯被偷，休闲石墩被人为损坏，对此他当即电话通知辖区派出所和街道要抓好案件侦破和设施看护工作，不久盗窃路灯铜线的犯罪嫌疑人被绳之以法，整修之后的石墩和路灯在加强看护下得到持久维护。工作落实了，却累了自己，事情虽小，但在却为广大市民做了一件力所能及的实事，受益的是广大市民。
    “巧妇难为无米之炊”。财政收入的稳定增长，是推动各项工作顺利开展的前提和基础。财政收入增加的出路在哪里？夯实财源基础的出路在哪里？作为常务副市长的何益群在认真地思索着。依托本地优势资源，加大招商引资力度，大力招引企业进入吉首发展，是扩大吉首财政收入增长点的有效途径。于是抓园区开发、做农产品精深加工等文章相继启动，接踵而来的是相应的配套优惠政策，从各个方面构筑优越环境招引企业入吉发展。依托吉首打叶复烤厂，何益群利用在烟厂工作的关系，抓住长沙烟厂不放，多次率领市直有关部门负责人赴长沙烟厂衔接项目，用诚心感动了长沙烟厂的领导，使长沙烟厂拟投向浏阳的烟叶复烤项目搬到了吉首，2002年，吉首打叶复烤厂二期工程顺利开工并于2003年建成投产，实现年利税3500余万元；依托改制的原吉首市制药厂，利用本地菁蒿资源，何益群又与有关人员一道积极与重庆华立集团洽谈，几经协商，几经奔波，2004年吉首市政府与重庆华立集团成功签订了在吉首投资建厂协议，投资1亿元建立华吉制药公司，这不仅有效盘活了改制企业的闲置资产，还在做好中药材开发文章上走出了新路。理财的人，更知口袋无钱的紧张，对于招商工作特别是对招引企业工作，何益群始终显得格外的钟爱和支持。在企业任过职的人，更懂得办企业的艰辛，更关心企业的发展，企业负责人也总爱找何益群协调解决问题。2002年以来，吉首市全面掀起了大办工业的热潮。吉首打叶复烤厂二期工程、老爹公司100吨果王素生产线、华吉制药公司年产40吨菁蒿素生产线、湘泉制药肠康片和妇炎康生产线等一批投资5000万元以上的工业项目相继开工建设，竣工投产；吉首制革厂等一批企业成功实现改制，企业闲置资产得以盘活。工业的发展，扩大了财源基础，保证了财政收入的稳定增长。2003年，吉首市实现财政收入1.55亿元，同比增长6.99 %;2004年，吉首市实现财政收入1.65亿元，同比增长6.45%。

    2004年6月，何益群被调任湘西自治州财政局局长。如何把好全州财政工作，何益群用三句话来概括，一是理好财，就是要保持增长；二是用好财，就是要提高效益；三是管好财，就是要确保专款专用。围绕“理好财、用好财、管好财”这九个字，何益群全面理清了推进工作开展的思路，他明白当前湘西自治州的财政，更多的还是要依靠上级资金的投入，既要抓内聚，更要抓上争，坚持内聚和上争并重。在对局班子成员作出了明确的分工后，他把自身工作的着力点放在了上争资金之上，用更多精力和时间向上衔接资金，争取上级财政的投入，以此缓解地方财政紧张的局面。对此，何益群解释说：“自治州的企业本身日子都不好过，财政部门多向上争取一点资金，企业就可以减轻一份压力，就可多有资金投入发展”。由于上争资金力度大，工作取得重大突破，在很大程度上弥补了自治州财政支出的不足。向上争资在用好钱方面，何益群又立足湘西州财政工作实际，结合理财和管财工作，在“保工资、保运转”的前提下，提出了要将更多财政资金投入基础产业、公用和社会保障事业的思路，支持企业发展，培育壮大骨干财源，支持社会公用和社会保障事业，使更多的群众能享受到发展的成果。这一思路得到了州委、州政府的充分肯定，州财政局也为此相继代政府起草了系列相关文件，进一步明确财政投入的重点导向领域，使全州对基础产业、社会公益事业的投入实现逐年增加。抓住支持基础产业发展这一重点，使有限的财政资金产生了巨大的效益。2005年，全州有4个县市的财政收入实现过亿目标，取得了历史性的跨越，财政局的工作也多次被州委、州政府表彰。
五
    “对己要求从严，对人关心厚爱”，与何益群共过事的人都这样评价他。事实也确实如此，在何益群的家里，笔者所看到的一切都是那么的简单，家庭用品都是非常一般，没有豪华的家电、家具，令人无法相信这就是历任常务副市长，现任州财政局局长的家。州财政局的一位科长向笔者说：“何局长非常清廉，与他在外出差，凡是自己用的餐都非常简单，从不讲排场，不讲阔气，有时连我们都过意不去”。据了解，何益群不仅对自己要求从严，对家人的要求也十分严格。在任吉首市常务副市长期间，他妹妹想到吉首开照相馆，并将想法告诉他，征求他的意见，他当即就予以否定，并严肃要求妹妹不要在吉首开照相馆，要开也要到其它地方开，令其妹十分不高兴。他爱人有一妹妹在吉首市乡镇企业局工作，近年来由于乡镇企业发展受形势变化的影响，普遍不景气，这使主要依靠收取企业管理费来解决干部报酬的乡镇企业局面临新的困难，机关干部报酬低的情况十分突出。为此，知情的人士劝他帮她挪一挪工作岗位，也被当场回绝，并追问道：“破产企业下岗职工怎么办？”，至今他爱人的妹妹仍在吉首市乡镇企业局工作。但对城镇低保户、对口帮扶联系户，他又十分关心，每年在调度资金上总要了解低保资金的到位情况，都要深入挂点联系村、联系户送去帮扶资金，市民有困难找到他，他总会想尽办法帮助解决。
    何益群就是这样，用饱满的工作热情、良好的处事心态、敬业的奉献精神，一步一个脚印地书写着自己的人生。

    编后语：也许是何益群校友出于谦逊，他始终不肯接受记者的采访，也不同意将他的事迹编入本书，他总是说，他所做的工作都是在上级领导的关心和支持下，在同志们的努力下共同完成的，如果说他的工作取得一点成绩，那也应归功于上级领导和同志们。我们认为，一个来自外地区的大学毕业生，能几十年扎根湘西，把自己的最美好的青春年华献给了湘西，这本身就是值得大书特书的事情。因此，我们在采访了与他共事的人和查阅了相关材料的基础上写成此稿，很不完善，很不细致，还请何益群校友给予谅解。