深入推进党风廉政建设 努力营造风清气正环境 为全面建成有特色高水平教学研究型大学保驾护航-吉首大学新闻网

——中共吉首大学第六次党代会纪委工作报告

赵鹤平

（2015年7月16日）

各位代表、同志们：
    现在，我代表中共吉首大学第五届纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。
    一、工作回顾
    第五次党代会以来，在学校党委和上级纪委的正确领导下，学校纪委坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕学校中心工作，依靠党的各级组织和广大师生员工，积极推动党风廉政建设和反腐败工作持续深入开展，为学校又好又快发展提供了强有力的保障。
     ㈠党风廉政建设责任制深入推进
    落实党风廉政建设责任制的自觉性不断增强。学校党委以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉把主体责任扛在肩上，坚持将党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设重要内容，纳入学校各级领导班子、领导干部目标管理；纪委制定了《党政领导班子成员、职能部门党风廉政建设职责》，党政领导班子成员和各二级单位党风廉政建设职责分工更加明确，各级领导班子和党政一把手的责任进一步强化，落实党风廉政建设责任制的自觉性、积极性和主动性不断增强。
    落实党风廉政建设责任制的工作机制基本成型。学校党委始终把落实党风廉政建设责任制作为各级领导班子的“一把手”工程，坚持业务工作和党风廉政建设“两手抓，两手都硬”，纪委充分发挥组织协调作用，狠抓责任制在具体工作中的落实，做到了业务工作开展到哪里，党风廉政建设就延伸到哪里，以上率下，上下联动，前后照应，左右衔接，纵向到底，横向到边的惩治和预防体系逐渐构成，落实党风廉政建设责任制的工作机制基本成型。
    党风廉政建设责任制的落实力度持续加大。作为学校党风廉政建设“第一责任人”，党委书记狠抓党风廉政建设“不甩手”，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；学校党委坚持每年定期召开党风廉政建设工作专题会议，及时传达上级精神，部署全年工作，坚持经常听取纪委工作汇报；纪委认真抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，党风廉政建设责任制的落实力度持续加大。
    党风廉政建设责任制的责任追究体系不断完善。学校制定了《吉首大学落实党风廉政建设责任制考核办法》，对二级单位党政领导班子履行党风廉政建设责任制情况的检查考核不断完善；纪委紧抓监督不松手,以领导班子和领导干部为重点，认真检查班子及成员履责情况；强化考核效能的运用，对落实不力的单位和个人实行“一票否决”，对履责不力的领导干部进行诫勉谈话，党风廉政建设责任追究体系不断完善。
    ㈡教育、制度、监督和惩处落到实处
    1、校园廉政氛围逐渐形成
    学校纪委扎实开展反腐倡廉宣传教育活动，夯实常规教育基础，彰显专题教育成效。一是抓常规性教育。以吉首大学廉政网、《党风廉政建设》简报、校报、LED显示屏为平台，积极宣传政策法规，报道形势和成果，通报典型案例。八年来，共编印简报53期，发布廉政信息2290条，通报典型案例 63 起。组织党员领导干部观看廉政片，为党员领导干部订购清风手机报和《清风》等书刊杂志，邀请专家学者作廉政专题报告，举办反腐倡廉大型宣传图片展，着力营造风清气正的廉洁氛围。二是抓专题教育。以领导干部为重点，开展以《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》为主要内容的学习教育活动，深入开展“党纪条规教育年”活动，学校主要领导坚持对新提任干部进行集中廉政谈话，增强党员领导干部法规和纪律意识；围绕干部廉洁从政、教师廉洁从教、学生诚信守法，开展征文大赛、廉政书画比赛、文艺汇演等廉洁文化进校园活动，风清气正的廉洁氛围逐渐形成。
    2、源头防腐初显成效
    学校纪委坚持把制度建设作为惩防体系建设的核心，强化源头治理。编辑了《党风廉政建设法规制度选编》一、二辑，制定了《吉首大学党政领导干部问责暂行规定》《关于实行领导干部诫勉谈话和函询制度的暂行办法》等23项制度，协助相关部门制定了《吉首大学学术不端行为处理办法》《吉首大学基建、修缮项目审计暂行办法》等多项制度，修订和完善了包括党风廉政建设责任制、干部人事、物资采购和科研经费管理等系列制度，做到了学校各项工作有章可循、有规可依，实现了“权力运行到哪里，制度就约束到哪里”，初步形成了“按制度办事，靠制度管人”的良好机制，决策、执行、监督体系逐步健全，源头防腐初显成效。
    3、执纪监督成效显著
    纪检监察室切实落实监督主责,着力加强对重点部位和关键环节的监督。一是加强对招生考试工作的监督，特别加大了对专升本、民族传统体育、省外艺术类等特殊类招生考试的监察力度，招生考试真正做到了公平、公正、公开。二是严格执行招投标工作程序和规定，特别加大了对基建维修和大宗物资采购等招标工作的监管力度，紧盯监督关键点，及时提出监察建议，招投标工作逐步规范。三是加强对干部选拔、人才引进、职称评定、评优评先、课题申报等工作的监督，尤其加强了对科研经费使用情况的监督，师生利益得到了切实维护。八年来，参与监督1040项（次），其中招生考试监督159项，组织人事监督116项，招标采购监察387项，基建维修监察153项，其它监督225项，执纪监督成效显著。
    4、查信办案力度不断增强
    纪检监察室积极拓展信访渠道，设立信访举报箱和举报平台，公布监督举报电话和网上举报邮箱，广泛收集各类信访信息；始终坚持及时处理信访举报，认真对待举报反映的问题，坚持以事实为依据，以党纪法规为准绳，严格按照工作规程和工作纪律开展核查。坚持“有案必查，有腐必惩”，严肃处理违纪违法行为。八年来，共接到信访举报195件（次），核实处理193件（次），立案并结案6件，处理违纪违规党员13名，其中开除党籍4人，留党察看1人，党内警告2人、党内通报批评6人，诫勉谈话1人，追回经济损失近百万元。
    ㈢专项整治工作扎实开展
    围绕中央和省委部署的落实，着眼于服务学校大局，以维护师生利益为出发点，以加强作风建设为重点，校纪委扎实开展各项专项整治工作。
    按照《关于开展“5+X”反腐倡廉制度执行情况专项检查》通知要求，认真开展专项检查，督促党政正职“三个不直接分管”等制度的严格落实；认真开展“教育经费管理年”专项清理，以涉及学生收费、服务收费、“小金库”、科研经费等为重点，严肃查处乱收费、“小金库”等行为；认真开展《坚决纠正发展教育事业中损害群众利益行为》专项整治工作，坚决纠正教育收费、招标采购和职称评定等7个方面违规违纪行为。
    扎实开展作风问题专项整治工作。针对节假日等关键节点腐败易发的问题，开展收受礼品礼金、公车管理等专项检查；为推进党的群众路线教育实践活动的开展，牵头组织“门难进、脸难看、事难办”、公款送礼、违规职务消费与公款大吃大喝等8项专项整治工作；积极推进阳光服务平台建设和运行，师生信访渠道进一步畅通。
    ㈣纪检监察队伍自身建设有所加强
    学校纪委十分重视队伍自身建设。一是有计划安排纪检监察人员参加案件检查、招投标监督管理等综合业务培训，定期组织专职干部、纪委委员及兼职监察员进行专题研讨，经常组织考察交流，纪检监察人员业务能力有较大提高。二是修订完善《吉首大学纪检监察工作规则》，制定《吉首大学纪检监察干部职业行为准则》，纪检监察工作规程更加规范; 严格执行《关于纪检监察机关干部“十不准”的规定》，自觉接受师生监督，纪检监察干部的纪律观念和规则意识不断强化。三是认真开展党的群众路线教育实践活动、“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”等主题教育活动，纪检监察干部廉洁从政、勤政务实的践行取向更加坚定。八年来，围绕服务学校大局，学校纪检监察队伍恪尽职守，扎实工作，成效显著，学校党风廉政建设和反腐败工作多次受到湖南省委、省教育工委表彰，纪检监察室多次荣获全省教育系统反腐倡廉宣传教育先进集体、落实党风廉政建设责任制和廉洁自律工作奖。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，学校纪检监察工作还存在许多不足，这主要表现在：一是党风廉政建设和反腐败工作“两个责任”落实机制还不够健全，需要进一步理顺；二是权力运行监督还需要进一步加强，要在发挥党内监督、群众监督和监督机制建设上下功夫；三是源头治腐工作，尤其是在制度建设和制度落实上还有诸多不足。这些问题应引起高度重视，采取切实可行的措施，逐步加以解决。
    回顾第五次党代会以来的工作，我们主要有以下三点体会:
    一是必须坚持党委统一领导、形成合力。实践证明，明确党委领导责任是实现党政齐抓共管的核心，协调各方力量，抓工作规划、任务分解、监督检查、责任追究是纪委工作的重心，加强领导干部廉政责任意识，是落实部门各负其责的基本保证，广大师生员工的积极参与是搞好党风廉政建设和反腐败工作的力量源泉。只有党委、行政高度重视，纪委积极组织协调，充分调动方方面面的积极性，才能形成强大工作合力。　　
     二是必须坚持围绕中心、服务大局。实践证明，只有围绕中心不偏离，服务大局不动摇，促进发展不懈怠，把反腐倡廉建设纳入学校事业发展总体布局，主动将纪检监察工作融入教学、科研和管理工作，实现与学校改革发展的良性互动，才能更好发挥职能作用。　
    三是必须坚持标本兼治、重在预防。党风廉政建设重在建设，反腐败重在标本兼治。深入推进惩防体系建设，坚持教育、制度、监督并重，是源头预防和治理腐败的治本之策。只有把纪检监察工作的重点放在教育和防范上，在教育治本、制度建设和源头治理等方面下功夫，形成科学有效的教育、管理、监督制约机制，才能充分发挥源头预防和治本效能。

    二、今后五年工作的建议
    今后五年，是我国高等教育全面深化改革的重要时期，也是我校全面实现转型发展的关键时期，学校党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，狠抓“两个责任”落实；严明党的纪律，深入推进依法治校；围绕学校工作重心，服务改革发展大局，强化执纪监督，坚持不懈纠正“四风”；加大查信办案力度，严厉惩治腐败，切实维护师生利益；加强纪检监察干部队伍建设，全面提升履职能力，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。
    ㈠ 充分认清形势，进一步增强反腐倡廉的责任感和紧迫感
    当前，学校反腐倡廉建设整体呈现出良好的发展态势，但我们也要清醒地认识到，教育改革和发展已经进入关键时期，正处于体制变革、结构调整、利益变动和观念变化的重要阶段，各方面体制机制还不够完善，管理和监督层面存在认识偏差和制度漏洞，滋生腐败现象的土壤和条件依然存在。具体表现在以下几个方面：一是某些党组织及领导干部对“两个责任”认识不够深刻，落实“两个责任”的配套制度和措施没有及时跟进，落实“两个责任”的工作力度与上级要求还存在一定差距；二是个别领导干部政治纪律和政治规矩意识不太强，有时口无遮拦、毫无顾忌；落实上级和学校规定有时打折扣，缺乏大局意识，过分强调部门利益。三是少数部门对中央八项规定精神落实不够彻底，干部作风建设有待进一步加强。四是少数基层党的组织建设乏力，个别党员领导干部党性意识不强，组织纪律松弛，党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥不够，师生满意度不高。五是基建后勤、科研经费、招生考试、项目评审、学生奖助评定等一些重点部位和工作还存在管理和监督上的薄弱环节，依旧是师生和社会的关注热点。六是纪检监察干部监督方式陈旧，办案手段不足，专业知识不够，针对性和实效性有所缺乏。
严峻的形势和挑战、崇高的使命和任务要求我们必须保持清醒的头脑，进一步增强责任意识和紧迫感，以只争朝夕的精神状态和求真务实的工作态度，扎实而有效地把学校的反腐倡廉工作不断推向前进。
    ㈡狠抓廉洁文化建设，着力营造风清气正的校园文化氛围
    抓关键少数，实行分类教育。以党员领导干部为重点，开展理想信念和宗旨教育，加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，特别加强政治纪律和政治规矩教育，强化党员干部立党为公、执政为民、诚心诚意为人民服务的理念和规矩意识。加强师德师风建设，培养教师爱岗敬业、教书育人、为人师表的道德情操，倡导爱国守法、严谨治学、廉洁从教的教风。认真落实中央《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育意见》，积极推进大学生廉洁教育，逐步形成与课堂教育相衔接、与校园文化相配合的大学生廉政教育格局，为学生“廉洁从业”打下坚实的思想基础。
多角度切入，构筑完善体系。发挥高校自身理论研究优势，开展多层次、多角度理论研讨活动，深入探讨廉政文化理念、特点、规律、方式，进一步提升廉政文化建设“理论”含量，为廉政文化建设提供理论支撑、智力支持和思想保证。促进思想政治理论课教学内容改革，把培育廉洁价值理念融入教学内容。组织参观考察、社会调查、公益活动等形式多样的社会实践活动，加强社会实践中的廉洁教育。把反腐倡廉教育作为党校培训必修内容，加强教职工、干部和入党积极分子的廉政教育。将党纪条规学习纳入各级中心组学习，强化各级领导干部纪律和规矩意识。充分发挥各级党组织和相关职能部门的作用，共同推进校园廉洁文化建设，形成反腐倡廉教育合力。
    加强廉政网络阵地建设，发挥校园文化载体功能。充分利用校园网络优势，办好校园廉政网，开设符合师生兴趣爱好的专栏、专题、论坛，加强理论性、艺术性和感召力的融合，宣传廉政文化、传播廉政知识、弘扬廉政精神，把网络建成重要的廉政教育文化阵地和思想阵地。组织廉政讲座、廉政报告会，廉政演讲比赛和廉政知识竞赛，增强廉政教育的理论性和知识性；举办廉政文艺晚会、廉政小品大赛、廉政书画展，增强廉政文化宣传的艺术性和趣味性；建立廉政文化长廊、开辟廉政文化宣传橱窗，制作廉政警句警示牌，增强廉政文化的渗透力和感召力。
    ㈢聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，全面落实“执纪监督问责”主责
    学校纪委监督责任的全面落实，是第六次党代会确定发展目标实现的根本保障。纪检监察室将更加聚焦主业，扎实履行“执纪监督问责”主责， 坚决维护政治纪律和政治规矩，确保各项政策法规落地生根，严惩踩“红线”、越“底线”、闯“雷区” 行为。着力推进依法治校，切实维护师生利益。
     1、以维护政治纪律和政治规矩为推力，确保上级精神和学校决策部署的落实
    以维护中央权威、贯彻落实上级精神为重点，以服务学校中心工作、着力推进学校党委、行政决策部署的严格落实为着力点，突出纪律审查重点，特别加大政治纪律审查力度，强化党员干部政治纪律和规矩意识。
结合学校实际，拟定严明党的政治纪律和政治规矩相关规定，进一步明确政治纪律和政治规矩范畴，规范政治纪律案件查办程序，增强案件查办的可操作性。
加强对党员干部遵守执行党章、党内政治生活准则等党的政治纪律情况的监督检查，及时制止、纠正各种违反政治纪律的行为，严肃查处违反政治纪律的案件；加强对学校党委、行政决策部署落实情况的检查，坚决杜绝玩偏离、打折扣的现象，严肃追究不作为、乱作为行为，坚决维护政治纪律和政治规矩。
    2、以推进制度落实为着力点，全面落实执纪监督
    结合落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》任务，集中力量和精力，进一步开展规章制度清理工作，建立和完善各项制度，规范决策、内部行政和办学行为，加强干部人事、财务、基建、修缮工程、物资采购和国有资产等方面管理，推进内部管理体制和机制创新，做到有法可依，有规可循，打牢执纪、监督的基础。
    积极建立和实行网上举报，主动改进和完善电话举报，大胆尝试移动举报受理方式，充分运用现代科技和通讯载体，积极拓宽信访举报受理的快捷渠道。赋予定期接访和预约接访新内容，探索点名接访和公开接访新方式，实行联合接访，拓宽受理范围，组织专业接访，切实解决问题，多途径拓宽信访举报受理的责任渠道。领导干部率先下行，定点下访，针对实际出对策，深入基层解难题。改变坐等上访为深入基层主动下访，全力拓宽信访举报受理的民本渠道。通过渠道拓展，全方位了解师生关注，深层次挖掘问题线索，找准执纪、监督的切入点。
    完善制度落实情况监督的常规机制，组织制度落实情况的经常性检查，切实做到有制度、有落实、有检查；探索建立制度落实情况的评价方式，充分发挥现代信息技术，建立网络评价平台，拓展评价方式，扩大评价人员范围，力求评价结果真实；充分发挥工会等群团组织的民主监督作用，加强对制度落实情况的督察；完善年度考核指标体系，将制度落实纳入年度考核的核心内容，促进制度严格落实，做到有规必依，执规必严，抓牢执纪、监督着力点。
    加强对上级专项部署执行情况的监督，确保专项工作的实际成效；充分发挥审计部门的监督职能，加强领导干部经济责任审计及工程维修和基建工程的过程管理；紧抓二级单位主要负责人“一岗双责”的落实，加强对责任制落实情况的监察，强化再监督，突出执纪、监督关键点。
加强廉政风险防控管理，通过改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权，有效规范权力运行。完善领导班子决策制度，严格对“三重一大”和“三个不直接分管”执行情况的监督。强化对关键环节的监管，严格基建（修缮）、物资采购、招生、财务、科研经费和选人用人等方面的监督，狠抓执纪、监督重点。
    3、以切实维护师生利益为出发点，加大问责和办案力度
    以落实党的群众路线教育活动后期整改为着力点，加强对“四风”问题的复查，持续加大对“庸懒散”等现象的问责力度，努力解决不作为、不能为和不想为的问题，推进工作作风的全面好转，着力增强管理效率，不断提升为师生服务的质量。
    针对社会普遍关注的学术不端和科研经费管理等问题，以“大学章程”的落实为推力，充分发挥学校学术委员会的作用，严格学术成果的审核，严肃处理学术不端行为，努力净化学术风气，切实维护公平公正。
    紧盯腐败易发多发的领域，重点查处基建工程、维修改造、大宗物资采购和人才招聘等领域的受贿、索贿等严重腐败问题，严肃查处奖助学金的评审与发放和党员发展中的吃、拿、卡、要等侵占学生利益的腐败问题，严惩损害师生利益的行为。
    ㈣以 “三转”为推力，不断加强纪检监察队伍建设
    面临反腐倡廉建设的新形势、新任务、新要求，纪委必须深入推进“三转”，不断加强纪检监察队伍建设。
    推进职能转换，强化责任意识。落实党章、党内法规要求和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步明确纪检监察工作职责，彻底回归主业主责，把不该管的工作、首次执纪权、监督权退还给主责部门，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心工作，紧抓监督执纪问责，切实担负起反腐倡廉主责，时刻牢记 党中央不抓主责是失职、没抓好主责是渎职的要求，不断强化纪检监察干部责任意识。
    推进方式转换，提升业务能力。转变学习方式，狠抓“三转”形势下纪检监察工作的新理论、新知识和法律、财税等方面专业知识的学习，打牢执纪办案能力基础；将业务培训常态化，培训内容向办案业务聚集，实现全员参与办案，切实增强依纪依法查办案件的能力；组织经常性集中学习，研讨党纪条规在实际案例中的具体运用，提升政策法规运用能力。转变工作方式，以学校大局为中心，以“两个责任”和“一岗双责”的落实为推动，抓牢各级党组织领导班子和党政主要领导这两个关键少数，紧牵党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”；强化再监督,完善层层传导压力机制，充分激发相关职能部门的工作主动性，有力发挥组织协调作用，不断增强组织协调能力。转变思维方式，消除“被动工作”思维，增强依法依规履责积极性，提升工作主动性；改变“按部就班”思维，打破传统习惯和观念桎梏，倡导探索新的工作方式，提升创新意识；建立“主业主责”思维，鼓励开展创造性监督，提升监督实效，不断增强创新能力。
    推进作风转换，打造过硬队伍。把思想政治建设放在首位,按照“打铁还需自身硬”的要求，深入开展党性党纪和理想信念教育，促进纪检监察干部理想信念更加坚定，政治意识、宗旨意识和纪律意识切实增强，在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致；以“三严三实”教育为契机，巩固群众路线教育实践活动成果，大力倡导调查研究，促进工作作风不断改进；弘扬刚毅顽强、无所畏惧的精神，鼓励敢于较真和碰硬，着力建设勇于作为和担当的工作作风；强化职业操守，严格纪检监察工作纪律，健全内部监督制约机制，对纪检监察干部违纪违规行为“零容忍”，严防“灯下黑”，努力打造“忠诚、干净、担当”的纪检监察队伍。

    同志们，抓好党风廉政建设和反腐败工作意义重大、任务艰巨，让我们把思想和行动统一到党中央对反腐倡廉形势的科学判断和决策部署上来，以更加坚定的信心、积极的态度和有力的措施，扎实推进我校党风廉政建设和反腐败工作，为实现我校第六次党代会确定的发展目标做出新的更大贡献!

    （责任编辑：胡建文  新闻投稿邮箱：jsunews@163.com）